為堅決打好糧食安全保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，推動糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保市場平穩(wěn)有序，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就抓好2023年糧油生產(chǎn)保供工作通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)要求，圍繞糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以穩(wěn)產(chǎn)保供、提質(zhì)增效為主線，扎實(shí)推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”，加大政策扶持，強(qiáng)化耕地保護(hù)，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)市場調(diào)控，推動數(shù)字賦能，穩(wěn)步提高糧油生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化和數(shù)字化水平，全方位夯實(shí)糧食安全根基，為加快推進(jìn)“兩個先行”奠定基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅持穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、保產(chǎn)能、保供給，確保穩(wěn)定300億斤糧食生產(chǎn)能力，糧食播種面積達(dá)1520萬畝、總產(chǎn)量達(dá)124億斤，其中大豆播種面積118.7萬畝、總產(chǎn)量4.28億斤；油料作物播種面積237.5萬畝、總產(chǎn)量7.1億斤，其中油菜播種面積208萬畝、總產(chǎn)量6億斤；油茶新種植面積21.02萬畝、低產(chǎn)林改造面積12.36萬畝，油茶籽產(chǎn)量9.8萬噸；儲備糧食120億斤、食用植物油7.73 萬噸、糧食作物種子2250萬斤、油菜種子14.2萬斤、農(nóng)藥700噸、化肥24萬噸。

三、穩(wěn)定提高綜合生產(chǎn)能力

（一）強(qiáng)化耕地保護(hù)利用。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體保護(hù)，全面實(shí)施省市縣鄉(xiāng)村五級“田長制”，建立“人防+技防”閉環(huán)管控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡，堅決守住耕地紅線。切實(shí)加強(qiáng)耕地用途管控，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止基本農(nóng)田“非糧化”，引導(dǎo)永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。

（二）著力提升耕地質(zhì)量。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田60萬畝。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)利用，確保至少種植一季以上糧食作物，并著力提高復(fù)種指數(shù)。實(shí)施土壤健康行動，擴(kuò)大綠肥種植和有機(jī)肥使用，鼓勵使用商品有機(jī)肥、配方肥，改善提升耕地地力和產(chǎn)出能力，耕地質(zhì)量等級平均達(dá)到3.67等以上。

（三）嚴(yán)格治理耕地拋荒。切實(shí)加強(qiáng)耕地拋荒監(jiān)管和恢復(fù)利用，防止永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)拋荒棄耕。分類推進(jìn)拋荒耕地整治，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體統(tǒng)一收回、統(tǒng)一復(fù)耕、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。平原地區(qū)復(fù)耕的拋荒地，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)；丘陵地區(qū)和山區(qū)根據(jù)立地條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，發(fā)展糧食、蔬菜等作物生產(chǎn)。加強(qiáng)耕地拋荒約束，對拋荒一年以上的耕地，取消次年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資格。積極擴(kuò)大冬閑田利用，實(shí)行綠色過冬。

四、著力提升生產(chǎn)水平

（一）持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)布局。進(jìn)一步優(yōu)化糧油生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)種水稻油菜、穩(wěn)定小麥、發(fā)展鮮食大豆玉米和特色旱糧。充分利用各類適宜的非耕地資源改培油茶，積極擴(kuò)大油茶種植面積。不斷完善區(qū)域布局，浙北地區(qū)穩(wěn)定單季稻和小麥生產(chǎn)，逐步擴(kuò)大油菜種植面積；浙東南沿海和浙中、浙西盆地大力推進(jìn)雙季稻生產(chǎn)；丘陵山區(qū)、海島地區(qū)穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)單季稻種植，發(fā)展小麥和特色旱雜糧。挖掘平原地區(qū)優(yōu)勢，千方百計多種糧、種好糧。充分利用山地、海涂、低丘緩坡、幼林園地等土地資源擴(kuò)大旱糧和油菜種植，鼓勵林下間作套種旱糧。

（二）大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新，堅持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和宜機(jī)化方向，大力實(shí)施新品種選育重大科技攻關(guān)，加快糧油新品種選育，推進(jìn)種業(yè)振興。強(qiáng)化優(yōu)良品種推廣應(yīng)用，推薦發(fā)布一批省級糧油主導(dǎo)品種。組織辦好種業(yè)博覽會、水稻和鮮食玉米等新品種大會，創(chuàng)建糧油新品種展示示范點(diǎn)100個，加快推進(jìn)品種優(yōu)質(zhì)化，良種覆蓋率保持在98%以上。擴(kuò)大專用甘薯、馬鈴薯、鮮食玉米等優(yōu)良品種種植，穩(wěn)步提高優(yōu)質(zhì)旱糧比重。加大農(nóng)作物良繁基地項目建設(shè)，加強(qiáng)種業(yè)企業(yè)培育和種子市場監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)省市縣三級種子儲備制度，穩(wěn)定提高良種保障供應(yīng)能力。加強(qiáng)油茶種苗供應(yīng)和質(zhì)量管理，確保使用良種造林。

（三）大力推廣節(jié)本增效技術(shù)模式。堅持省工節(jié)本、綠色生態(tài)、高產(chǎn)高效，擴(kuò)大推廣糧油生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)。重點(diǎn)推進(jìn)糧經(jīng)輪作、水旱輪作、農(nóng)牧結(jié)合、綜合種養(yǎng)等“千斤糧萬元錢”生產(chǎn)模式落地，充分利用中低產(chǎn)田、低洼田、冬閑田等地塊潛力，新增稻漁綜合種養(yǎng)面積10萬畝以上，努力增加經(jīng)營收益。深化實(shí)施“肥藥兩制”改革，主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率90%，綠色防控覆蓋率50%，有效控制化肥農(nóng)藥投入。

（四）大力推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)。積極推廣糧油生產(chǎn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，提高重點(diǎn)機(jī)具購置補(bǔ)貼比例。深入開展丘陵山區(qū)適用小型農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)新支持力度，重點(diǎn)破解水稻集中育供秧、水稻機(jī)插秧、旱糧油菜機(jī)械化作業(yè)和丘陵山區(qū)機(jī)械化作業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)糧油生產(chǎn)全程全面機(jī)械化，水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)88%以上，其中丘陵山區(qū)達(dá)84%以上。

（五）大力實(shí)施綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。強(qiáng)化良田、良種、良法、良機(jī)、良制“五良”綜合集成，堅持省市縣聯(lián)動，層層組織開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊項目，集中打造一批綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)，建成省級糧食千（百）畝示范片（方）350個以上，市縣兩級百畝示范方1000個以上。扎實(shí)開展水稻、油菜高產(chǎn)攻關(guān)，形成“專家+農(nóng)技人員+生產(chǎn)主體”的協(xié)同攻關(guān)格局，進(jìn)一步挖掘科技增產(chǎn)潛力。

（六）大力開展防災(zāi)減災(zāi)。切實(shí)加強(qiáng)病蟲害防控，繼續(xù)加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測體系建設(shè)，強(qiáng)化水稻“兩遷”害蟲、二化螟、草地貪夜蛾、稻瘟病、白葉枯病、小麥赤霉病等重大病蟲監(jiān)測預(yù)警，完善防控預(yù)案，加強(qiáng)統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織培育，有效推動科學(xué)防控，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)50%以上，病蟲危害損失率控制在5%以內(nèi)。切實(shí)加強(qiáng)自然災(zāi)害防控，完善細(xì)化防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，推進(jìn)風(fēng)險隱患排查整改，做好災(zāi)害會商研判，及時發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)落細(xì)防范措施，最大程度減少因災(zāi)損失。

五、創(chuàng)新完善生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制

（一）進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。大力培育糧油生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)、主平臺、主力軍。加大產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)投入，全面加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)體系構(gòu)建，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，有效發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)作用。組織實(shí)施糧食生產(chǎn)功能區(qū)改造提升行動，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，加快將糧食生產(chǎn)功能區(qū)打造成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)噸糧田。加大政策扶持和要素保障，鼓勵“糧二代”、返鄉(xiāng)大學(xué)生、工商資本從事糧食生產(chǎn)，加快培育糧油生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社（聯(lián)合社）等新型經(jīng)營主體，推動規(guī)模種糧主體多種糧、多產(chǎn)糧，全省糧食規(guī)模種植面積達(dá)到48%以上。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地整村流轉(zhuǎn)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)整區(qū)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)糧田向規(guī)模主體集中集聚。引導(dǎo)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)片區(qū)指導(dǎo)價機(jī)制，有效降低種糧成本。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，大力推行以股份合作為主導(dǎo)的林地經(jīng)營權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，推動實(shí)施油茶林地規(guī)?；?jīng)營。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。鼓勵規(guī)模糧油經(jīng)營主體立足生產(chǎn)，開展糧油加工、銷售一體化經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提高糧油生產(chǎn)附加值。鼓勵大型用糧企業(yè)、骨干糧油加工企業(yè)與規(guī)模種植主體簽訂優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)訂單。認(rèn)定一批省級產(chǎn)加銷一體化基地，水稻產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營面積達(dá)100萬畝以上。切實(shí)落實(shí)產(chǎn)加銷配套設(shè)施用地、用電和稻米加工機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，支持開展糧油加工和品牌創(chuàng)建。培育優(yōu)質(zhì)糧油品牌，組織“浙江好稻米”和“浙江好糧油”產(chǎn)品推選活動，支持規(guī)模種糧主體自創(chuàng)稻米品牌，提高浙產(chǎn)糧油品牌影響力。

（三）進(jìn)一步完善社會化服務(wù)體系。結(jié)合糧油生產(chǎn)布局，進(jìn)一步培育糧食生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織，支持供銷社、農(nóng)合聯(lián)、村集體建立村級綜合農(nóng)事服務(wù)組織，鼓勵農(nóng)資企業(yè)和糧油專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體拓展服務(wù)項目，不斷健全社會化服務(wù)體系。優(yōu)化集中育秧中心、糧食烘干中心、植保服務(wù)組織等建設(shè)布局，加大現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)支持力度，著力實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)社會化服務(wù)全覆蓋。建設(shè)省級現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心30個、區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心40個。深化服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)，完善服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育供秧、烘干加工、農(nóng)資配送和農(nóng)機(jī)維修等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。建立糧食收儲企業(yè)與農(nóng)事服務(wù)中心合作服務(wù)機(jī)制，整合倉容、烘干、除雜等環(huán)節(jié)資源，推廣糧食收購服務(wù)關(guān)口前移、質(zhì)量檢測前置，加快構(gòu)建糧食收購服務(wù)“生態(tài)鏈”。

六、強(qiáng)化市場保供

（一）提高糧食應(yīng)急保障能力。全面落實(shí)糧食和食用植物油儲備任務(wù)，優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)，小麥、稻谷等口糧品種比例原則上不低于70%。有序做好儲備輪換，月末實(shí)際庫存不低于儲備規(guī)模的70%。大力開展機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、大中型企業(yè)等單位食堂社會化儲糧工作。加快糧食應(yīng)急加工能力建設(shè)，確保應(yīng)急日加工能力與市場日供應(yīng)需求相適應(yīng)。加強(qiáng)省際糧食產(chǎn)銷合作，建立穩(wěn)固的省外糧源倉儲基地，發(fā)揮市場優(yōu)勢，暢通糧源渠道，確保有效供給。

（二）深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)。全面實(shí)施糧食綠色倉儲、糧食品種品質(zhì)品牌、糧食質(zhì)量追溯、糧食機(jī)械裝備、糧食應(yīng)急保障能力、糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)“六大提升行動”，新建或改造一批現(xiàn)代化凈糧中心和應(yīng)急保障中心。全省“五優(yōu)聯(lián)動”實(shí)施規(guī)模達(dá)到70萬畝，創(chuàng)建示范縣25個左右，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

七、加強(qiáng)政策保障

（一）完善生產(chǎn)扶持政策。實(shí)施糧油種植大戶直接補(bǔ)貼，省財政對全年稻麥油復(fù)種、一季旱糧種植和“三園”地間作套種同一旱糧作物（不含大小麥）種植50畝以上的規(guī)?；黧w（含制繁種），按實(shí)際種植面積給予每畝120元的直接補(bǔ)貼。落實(shí)省級規(guī)模種糧動態(tài)補(bǔ)貼政策。加大糧油生產(chǎn)社會化服務(wù)支持，對開展水稻等主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治和水稻機(jī)插秧等社會化服務(wù)予以補(bǔ)助。完善中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，建立補(bǔ)貼資金預(yù)撥并據(jù)實(shí)結(jié)算機(jī)制。建立健全產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制，在落實(shí)中央產(chǎn)糧大縣獎勵政策基礎(chǔ)上，省財政對糧食播種面積及其增幅位于全省前列的縣分別給予一定獎勵。優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對插秧機(jī)、烘干機(jī)等糧食生產(chǎn)重點(diǎn)機(jī)具提高購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高到40%。全省推行政策性水稻完全成本保險，繼續(xù)實(shí)施大麥、小麥、玉米、油菜種植和雜交水稻制種等政策性農(nóng)業(yè)保險和糧食生產(chǎn)貸款貼息政策。鼓勵各地依法采用以獎代補(bǔ)、貸款貼息等方式支持油茶林種植和改造，實(shí)施林業(yè)政策性保險。

（二）落實(shí)收購和訂單獎勵政策。嚴(yán)格執(zhí)行省定小麥、稻谷最低收購價政策。各級財政對按訂單向國有糧食收儲企業(yè)交售稻谷和小麥的種糧主體給予獎勵。省內(nèi)早稻實(shí)行訂單全覆蓋，全省統(tǒng)一早稻訂單每百斤獎勵30元；省級小麥訂單每百斤獎勵30元，每畝不超過150元；省級晚稻訂單每百斤獎勵20元，每畝不超過180元，各地訂單獎勵標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于上年水平。鼓勵各地實(shí)行帶訂單余缺調(diào)劑，調(diào)劑數(shù)量較大且完成任務(wù)較好的，省級財政給予獎勵。繼續(xù)實(shí)施訂單良種獎勵政策，與種子企業(yè)簽訂訂單合同并按訂單交售水稻、小麥良種的種子生產(chǎn)者，省財政按實(shí)際交售種子數(shù)量給予獎勵，每百斤常規(guī)水稻種子獎勵30元；每百斤雜交水稻種子獎勵100元，每畝最高不超過300元；每百斤小麥種子獎勵30元，每畝最高不超過150元。

八、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，自覺承擔(dān)起保障糧食安全的主體責(zé)任，層層簽訂糧食安全責(zé)任書，強(qiáng)化責(zé)任考核。及時分解落實(shí)任務(wù)，建立臺賬清單，落實(shí)督導(dǎo)、調(diào)度、通報、約談機(jī)制。不斷加大政策扶持和財政投入力度，確保糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政投入平穩(wěn)增長，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)、流通、儲備、產(chǎn)銷協(xié)作和節(jié)糧減損等各項工作，推動糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)任務(wù)落地、動態(tài)監(jiān)測、糧補(bǔ)直達(dá)等數(shù)字化管理水平。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食物資、發(fā)展改革、財政、自然資源、供銷等部門要各司其職，密切配合，全力抓好糧油生產(chǎn)保供工作。

寧波市糧油生產(chǎn)保供扶持政策可參照執(zhí)行，具體根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定。

本文件明確的政策措施有效期至2023年12月31日。具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定；國家有其他相關(guān)支持政策措施的，遵照執(zhí)行。